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大城市放开落户是机遇也是考验

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简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点,获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注-时政热点:大城市放松定居是机会和考验。国家发展改革委员会前几天发行了《2019年新型城市化建设重点任务》,文件被拒绝,之后增加了户籍制度的改革力度,在迄今为止城市常住人口100万以下的中小城市和小城市相继中止定居的基础上,城市常住人口100万~300万的iii型大城市必须全面中止定居的城市常住人口300万~500万的i型大城市必须全面放宽定居条件,全面中止重点集团的定居。

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超大型特大城市调整完善分数定居政策,大幅减少定居规模,简化分数项目,保证社会保障缴纳年数和居住年数占主要比例。限制或全面终止定居的允许,从中小城市、小城市扩展到大城市,体现了户籍制度改革的新阶段。

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今年2月,发展改革委员会发表的《关于培养发展现代化城市圈的指导意见》已经认为,放松个别大城市以外的城市定居的限制。另外,如期构筑1亿非户籍人口在城市定居的目标,大城市也不能放松定居。

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在户籍制度的变革历史上,大城市户籍松门确实是重要和象征性的一步。但从短期来看,对当前大城市常住人口总量应产生过大影响。因为开放了定居的许可,所以年收益的是城镇低收入的农业转移到人口,他们大多只属于城市常住人口。

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据统计,截至2017年,中国城镇常住人口占总人口比例(常住人口城镇化率)为58.52%,户籍人口城镇化率为42.35%。常住人口的城镇化率与户籍人口的城镇化率有16%的差距,意味着还有2亿人以上在城镇生活,但没有城镇户籍。这种不存在的半市民化状态,扩大了不同人群之间拥有的公共服务差距,产生了权利差距,在一定程度上引导了内需的释放。因此,大城市放松定居的允许是保证这些市民成功定居,有公平的市民待遇。

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当然,从长远来看,农村人口向城市转移也会进一步加快。放松定居的允许,首先是适合市民自由转移权。

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从经济社会的发展,特别是城市化的发展角度,广泛减少和全面中止城市定居的允许也是为了之后提高城市化率的障碍。随着社会经济发展模式的升级,消费对经济的贡献更大,城市化最重要的是提高社会消费购买力。近年来,许多城市开始抢人,或者通过分割,不断扩大城市人口,在一定程度上不受这一经济规律的支配。此外,随着人口老龄化的加快和人口减少,人口资源的重要性越来越突出。

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放松定居的许可,更多的人口定居,也是城市积累人口资源所必需的障碍。大城市逐渐放松和中止定居,也是传统户籍制度的突破。

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过去,户籍制度改革的前进总是没有这样或那样的抵抗,但现实说明,通过放松城市定居的允许,户籍制度改革的许多难题已经解决。与此同时,近年来各城市的抢劫者也指出,放松定居并不可怕。这是清除一些大城市人口减少的恐惧心理,最重要。放松定居从程序上来说并不困难。

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难题是设施公共服务是否需要实时的第一时间。从过去几年的持续执行情况来看,离1亿非户籍人口定居城市的预期目标还有一定差距。

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在这方面,一些城市对采用更好的城市户籍人口还没有做好充分准备,其中主要表现为设施公共服务的投入不严重不足,另一方面,一些农村户籍人口担心户籍转移后不会影响原来的户籍权益。因此,必须实施更明确的设施政策、法律,不给大众吃定心丸。从石家庄积极发售零门槛定居,发展改革委员会月发文拒绝大城市放松定居,标志着新城市的发展和人口流动周期已经到来。对于城市来说,这既是机遇,也是挑战。

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未来,没有户籍的束缚和允许,更多的人可以向城市投票,而不是由城市选择。好像只要确实需要构筑美好生活的城市,就不会有更好的人气和活力。

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